宇文芹.中國紀事

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大陸鐵路裁員的經典性文件

(一)硬性的裁員目標:「實施減員增效的重點是鐵路運輸人員。減員目標是:1997年至2000年,全路既有線平均每營業公里每年減少運輸人員1人以上,由37.2人減至33人以下」。 (二)透過變革用工制度,進行裁員與「支出合理化」:「企業現有各種用工(除企業中的公檢法人員外),統一歸併為勞動合同制職工、臨時工、勞務工三種形式,實行分類管理、使用,工資按規定列支。對非生產急需的臨時工、勞務工要及時清退。……對實行勞動合同制的人員,凡構成解除勞動合同條件的,要依法及時解除勞動合同」。(文件第七點)。 (三)提高勞動強度:「嚴禁從社會招工。新投產大中型專案所需人員,全部由運輸企業內部挖潛調劑」(文件第一點),「修訂勞動定額和生產定員標準,改革不適應需要的設計規範和規章制度,為減員增效提供基礎性保證」。(文件第四點)「對全體勞動者實施動態績效考核的分配體系,運用工資分配經濟杠杆,獲取最大的勞動效率和效益」,「提倡職工一專多能,根據條件實行並職並崗」(文件第十點)。 (四)強化員工惡性競爭:如文件第八點的「實行職工企業內部下崗、待崗,促進擇優上崗」,第九點的「積極開發鐵路內部勞動力市場」,「引入競爭機制,促進人員結構的合理調整」,第十二點的「實行減員增效領導負責制」,「各單位凡職工總量與其他從業人員比上年末減少或持平,完成部下達減員計畫指標的,對單位給予獎勵,超額完成的多獎;未完成計畫指標的,適當處罰」。 我目前查到的數據顯示,到2002年底,「改革」已讓擁有340萬職工的鐵路,減少到248.5萬人,除部分單位如學校脫離鐵路之外,鐵路運輸業減員37.4萬人。官方新華網聲稱「在如此大規模的減員中,除少量自願到社會自謀職業的人員外,全國鐵路沒有把一名富餘人員推向社會」。真相到底如何呢?我會繼續努力地查下去。 鐵路運輸企業減員增效實施意見 【頒佈單位】鐵道部 【頒佈日期】1997.02.13 【生效日期】1997.02.13 【失效日期】 【時 效 性】有效 減員增效是鐵路深化改革、強化管管理,適應“兩個根本性轉變”,實現市場經營,保持穩定和發展的長期戰略性任務,也是國務院領導多次對鐵路工作的要求。全路各級領導、各管理部門,必須徹底轉變用人觀念,進一步採取有力措施,在職工總量有效控制的基礎上,將企業用工逐步納入減員增效軌道。 實施減員增效的重點是鐵路運輸人員。減員目標是:1997年至2000年,全路既有線平均每營業公里每年減少運輸人員1人以上,由37.2人減至33人以下。各鐵路局(含廣鐵集團公司,下同)主要生產組勞動效率要達到或超過“七五”、“八五”期間全路各鐵路局實際達到的最高平均值水平。具體提效目標由各鐵路局分別制定下達。 為保證減員目標實現,提出以下意見: 一、繼續執行控制職工總量的有關政策規定。嚴禁從社會招工。新投產大中型專案所需人員,全部由運輸企業內部挖潛調劑,本企業解決不了時可在全路調劑。 二、大力推動生產佈局和勞動組織的調整,盤活存量資產,優化人員結構。運輸生產佈局的調整,除撤、並機車交路跨局的機務段應報部核批以外,均由各鐵路局制定方案、組織實施,報部備考。 三、積極推動分離分流,減輕企業過重負擔。要以減少運輸支出、開闢新的經濟增長點為目標,推動房建維修、生活後勤等部門加快進入市場,營造“四自”機制,逐步過渡為與經營主體分立的單位。積極分流主業營運、管服等人員,充實多經部門,減少主業成本支出。 四、修訂勞動定額和生產定員標準,改革不適應需要的設計規範和規章制度,為減員增效提供基礎性保證。 五、新定投產專案,要首先優化勞動力配置方案。凡應用新技術、新設備的地方,須同時提出減員增效方案,否則不予投資。 六、調整、壓縮中專、技校的招生總量。優化專業設置,減少社會招生數量,加大對在職職工的培訓能力。積極爭取地方政府的理解與支持,視自身能力合理接納復員退伍軍人,以緩解統配人員壓力。 七、規範用工形式和開支渠道。企業現有各種用工(除企業中的公檢法人員外),統一歸併為勞動合同制職工、臨時工、勞務工三種形式,實行分類管理、使用,工資按規定列支。對非生產急需的臨時工、勞務工要及時清退。認真清理長病、長休人員,區別情況予以處理。對實行勞動合同制的人員,凡構成解除勞動合同條件的,要依法及時解除勞動合同。 八、實行職工企業內部下崗、待崗,促進擇優上崗。對因生產佈局、勞動組織調整和生產任務不足而出現的富餘人員,實行內部下崗;對因個人能力不勝任本職工作,在安全、路風、勞動紀律等方面發生違紀行為,構不成解除勞動合同的人員,實行內部待崗。下崗、待崗人員均應降低工資待遇。 九、積極開發鐵路內部勞動力市場。強化內部下崗、待崗職工轉崗培訓,提高下崗、待崗人員重新上崗能力。使內部勞動力市場成為調節鐵路勞力需求的“蓄水池”,引入競爭機制,促進人員結構的合理調整。 十、搞活企業內部分配。根據企業各類人員不同特點,實行靈活多樣的分配形式,建立對全體勞動者實施動態績效考核的分配體系,運用工資分配經濟杠杆,獲取最大的勞動效率和效益。提倡職工一專多能,根據條件實行並職並崗。 十一、對實行體制改革、減少管理層次、取得良好效果的鐵路局,部予以獎勵。 十二、實行減員增效領導負責制。各級領導要把提高勞動生產率作為企業經營的主要目標落實到各個部門、各個崗位,分層次實行考核獎罰。各單位凡職工總量與其他從業人員比上年末減少或持平,完成部下達減員計畫指標的,對單位給予獎勵,超額完成的多獎;未完成計畫指標的,適當處罰。 十三、各運輸企業的施工、工附業等部門,也要按照減員增效精神,逐年減少人員。 十四、多經企業是安置分流人員的主渠道,各單位應大力扶持。積極開闢新的經濟增長點,提高吸納能力。未經批准,多經企業不得直接從社會接收人員。 十五、勞動力配置實行歸口管理,非歸口管理部門下達文件不得夾帶增機構、提級別、加人員。 十六、在社會環境尚不具備大量接納企業富餘人員的條件下,暫以下列人員作為本企業減員計算口徑。 1.終止、解除勞動合同人員; 2.充實多經、集經人員; 3.外出勞務(停薪留職)人員; 4.企業內部退養人員; 5.新建鐵路內部調劑人員。 附件:鐵路運輸企業1997年減員計畫(略)
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