宇文芹.中國紀事

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中國與世貿系列專題之一:中國入世基本承諾與實際進度

一、中國入世承諾與實際開放進程表:主要產業部分

行業

入世承諾摘要

實際開放進程

銀行業 

自加入時起,允許外國金融機構向所有客戶從事外匯業務,無地域限制。


人民幣業務先放開上海、深圳、天津和大連;入世一年內,開放廣州、珠海、青島、南京和武漢;兩年內,開放濟南、福州、成都和重慶;三年內,開放昆明、北京和廈門;四年內,開放汕頭、寧波、瀋陽和西安;五年內取消地域限制。

入世兩年內,允許外國金融機構向中國企業提供人民幣業務服務。入世五年內,允許向所有中國客戶提供服務。

審批標準不含經濟需求測試或營業許可的數量限制。申請人民幣業務的外國金融機構需在中國營三年並連續兩年盈利。

 

2001 年全面放開外匯業務,2003 12 月,外資銀行人民幣業務的客戶對象擴至中資企業。2005年底,人民幣業務的開放地域已經擴大到了上海、深圳、天津、大連等25個城市,其中西安和瀋陽,哈爾濱、長春、蘭州、銀川和南寧比加入時承諾的時間表提前開放。

銀行業將有望於2006121全面對外開放,比入世承諾期限提前了1個月。

農業、工商、中國、建設四大國有商業銀行先後進行股份制改革,並開放外資購賣股權。

外資銀行在法規規定的12項基本業務範圍內經營的業務品種超100個,市場准入的標準和程序進一步簡化。

鼓勵合格的境外投資者參與國內金融機構的重組與改造,並已經將單個外資機構入股中資商業銀行的比例由原來的15%提高到20%,合計外資投資所占比例如低於25%,被入股機構的性質和業務範圍不發生改變。

截至2005年底,外資銀行總共設立了226家營業性機構;外資銀行代表處249家。

在汽車金融公司方面,已有大眾、通用、福特和豐田等5家外資汽車金融公司獲准進行籌建,其中上汽通用汽車金融有限責任公司已開業經營。

為了鼓勵更多外資參與內地銀行股份制改革,今年初傳出中國銀監會將對外資持有內地銀行股權上限進行一系列革新,包括放寬滙豐對交通銀行的持股量上限。  

 

 

 

保險業

自加入之日起,全面開放再保險業務,但中外直接保險公司需向中國再保險公司承擔分保比例,第一年20%,次年15%,第三年5%,第四年取消。


非壽險比壽險開放幅度大,但健康險、團體險和養老金/ 年金險開放較晚,承諾三年內開放。

自加入之日起允許外國非壽險公司設持股51%合資公司,可從事統括保單的大型商業險。入世兩年內,可獨資,並從事個人險。

自加入時起允許外國壽險公司設外資占50%合資企業。

自加入時起,將允許外國保險公司在上海、廣州、大連、深圳和佛山提供服務。入世兩年內,地域放開至北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、瀋陽、武漢和天津。入世三年內取消地域限制。

另,對外國保險公司有資格限制。

2002 1 15 日,中意人壽保險有限公司在廣州成立,這是中國入世後首家獲准成立的中外合資保險公司。

世界大型保險公司已基本進入中國市場。截至200510月底,共有15個國家和地區的44家保險公司在華總共設立了100個營業性機構。

外資保險公司的營業額增長速度可觀。根據統計,2005110月,外資產險公司保費收入同比增長27.81%;外資壽險公司保費收入同比增長356.08%。

監管上加快與國際標準的接軌,最為引人注目的是建立了以償付能力監管為核心的監管原則,幾大國內保險巨頭的改制上市,增強了公司的償付能力,目前,已經在海外上市的三家保險公司總的市場份額超過整個市場的一半。

2005年底,中國對外資保險公司的地域和業務範圍已無任何限制,這也意味著外資保險公司已經可以在華從事全面的壽險和非壽險業務。

 

 

 

 

證券業

自加入時起,允許外資設合資公司,從事國內證券投資基金管理業務,外資最多可持股33%。


入世三年內,外資股權可增至49%。

入世三年內,允許外資參股的合資公司從事A 股、B 股和H 股及政府和公司債券的承銷和交易、基金的發起。但外資股權不超過1/3

截至2005年底,中國已批准上海和深圳證券交易所境外特別會員各3家;境外證券經營機構在上海和深圳證券交易所分別有B股席位46個和21個;已批准的外資參股證券公司有華歐國際證券公司和長江百富勤證券公司等3家;外資參股基金管理公司20家。

《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》(QFII)於200212月開始正式實施。這是在人民幣未實現完全自由兌換的情況下,中國有限度地引進外資、開放證券市場的過渡性的新舉措,目前有11 家境外機構獲得了合格境外機構投資者(QFII)資格。

 

農業

關稅削減:農產品的平均關稅從2001 年的17.9% 降到2006年的15.2%,已經接近了入世承諾的貨物貿易關稅降低的終點,2006年後基本只是小數點後兩位的變化。


進口配額:中國主要對糧、棉、油、食糖、毛實行進口配額管制。

植物油的關稅配額在2006 1 日取消。

 

 

分銷零售

入世後,中國將允許外商設立從事傭金代理、批發和零售服務的合營公司,從事除煙草及其製品、食鹽、書報雜誌、藥品、農藥、農膜、化肥、原油、成品油以外商品的進口和批發、零售業務。

入世三年內,逐步取消對合營公司的數量、地域、股權和企業設立方式方面的限制;入世五年內,除煙草的批發和零售、食鹽的批發,逐步取消對其他商品的經營限制。

 

2004 6 1 日,《外商投資商業領域管理辦法》正式實施。從這天起,外資零售企業將獲准在中國境內所有省級城市合法開設店鋪,一部分中小型外資零售企業可由地方商業主管部門直接審批。《辦法》特別說明,自2004 12 11 日以後,商業領域的開放將全面取消地域限制。

截至20058月底共批准設立從事分銷業務的外資商業企業超過900家。大型跨國零售巨頭如沃爾瑪、家樂福、麥德龍等均已進入中國。

 

汽車(轎車)

分階段取消汽車及關鍵零部件進口配額,至2005 年取消配額。初始配額量從2000 60 億美元起,每年增加15%。入世三年內取消許可證。


關稅方面,以轎車為例:2002 年發動機排量在三升以下的轎車關稅由70% 降到43.8%;以後平均每年再降低4% 5%;排量三升以上的,關稅由目前的80% 降到50.7%,以後每年再降6% 左右。到2006 11日減為28%,同年71日減為25%


汽車分銷自加入時全面放開。汽車連鎖店2002年開始放開,允許合資,如連鎖店數量超過30家,外方不能控股,2006 年取消限制。

汽車製造取消國產化率要求。

降低關稅和非關稅壁壘均按入世時間表執行。明年將取消整車進口配額。發動機的配額許可證2003 1 1 日取消,貨車20041 1 日取消,主要整車以及轎車的許可證於2005 1 1 日取消。


外資通過授權專賣的形式分別建立進口車和國產車的銷售管道。日益傾向於將進口車和國產車銷售網路進行合併。<span style="FONT-SIZE: 10pt; FONT-

二、關稅等減讓概況 

在降低關稅方面,200611日起,中國進一步降低 100多個稅目的進口關稅,涉及植物油、化工原料、汽車及汽車零部件等產品。中國平均關稅水準從加入前的15.3%逐步降低到9.9%。工業品平均關稅由加入前的14.8%降低到9.0%;農產品由23.2%降到15.2%。官方表示,中國已經基本完成了入世承諾的降稅義務。

另外,入世時中國仍對424個稅號(按8位稅號計)的產品實行進口配額和許可證的管理。加入以來,這些非關稅措施按照加入時承諾的時間表,有的甚至早於規定的時間表,全部加以取消。中國在包括銀行、保險、證券、電信、建築、分銷、法律、旅遊、交通等在內的眾多服務部門,修改制定了一系列加快對外開放的法規和規章,包括了一些「自主開放舉措」。 

三、影響深遠的整體性條款 

  中國的入世承諾中還有如下的影響深遠的條款,如: 

  (一)「鑒於在市場中與私營企業進行競爭不斷增長的需要和可取性,國有企業和國家投資企業的決定應依據《WTO協定》所規定的商業考慮」(入世工作組報告書第45條)。 

  (二)「中國將保證所有國有和國家投資企業僅依據商業考慮進行購買和銷售」(入世工作組報告書第46條)。 

  (三)「每個部門交易的貨物和服務的價格都由市場力量決定,不得對特別規定以外的產品實行價格控制」(入世議定書第9條)。 

  已有研究者指出這些條款的嚴重問題:「許多國家的國有企業的設立目的本來就不是純粹為了營利,而是兼負社會責任及照顧弱勢團體」,「若發展中國家一切經濟部門,不論公私,都要由謀利原則指導,那對人民是災難性的,因為有些生存必需品(食水、能源、教育、醫療)若按商業原則經營,無數人就買不起」。事實上「中國的承諾超出世貿協議。按照世貿協議,受限制的只是『國營貿易企業』,沒有包括投資企業。但中國的承諾連『投資企業』也包括在內。此外,世貿也沒有規定成員國『每個部門』的產品價格都要由市場調節 

延伸閱讀

劉宇凡〈中國為求入世,作了甚麼重大讓步?

WTO信息網

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